在世界范围内，社会及其公民面临着日益增加的自然灾害风险。管理这种风险的关键是做好准备。然而，备灾水平持续低下促使联合国国际减灾战略呼吁制定新的备灾战略，包括利用灾害经验促进备灾。为了实现这一目标，灾害经验必须能够挑战破坏备灾的信念，并使人们能够转变对灾害后果的理解，以及备灾的重要性，最终形成新的和持续的减少灾害风险(DRR)能力。为了探讨这个问题，我们首先考虑经验必须挑战的信念。

图1所示。变革性DRR流程总结。

防备不足是由以下几个因素造成的:人们低估了自己的风险;相信事情直到很久以后才会发生;高估应对能力;认为准备是无效的;高估保险的有效性;相信人类控制自然，并将控制的责任移交给市政当局;与邻居的定期接触也很低。这样的信念和做法导致许多人(高达80%)决定不做准备。那么，灾难经历能否挑战这些信念，并以某种方式改变它们，最终形成新的DRR能力?

为了讨论这种可能性，对五个灾后案例进行了比较分析;其中三个发生了持续的DRR转变(日本鹿儿岛;辛缪路、印尼;和平，台湾)和两个(基督城，新西兰;塔斯马尼亚，澳大利亚)，在那里它没有。将发生变革的案例与没有发生变革的案例进行比较，可以提供对变革性DRR过程的见解。

在所有情况下，人们的经验和他们需要制定特别的应对办法，促使他们认识到他们缺乏准备的重要性和他们需要更好的准备。保险的不足，当地邻里关系的价值，以及发展生存，结构和心理准备成为未来的准备目标。然而，只有在某些情况下，这些紧急目标转化为持久的DRR能力;因此，灾害经验本身只能部分实现联合国减少灾害风险办公室的目标。因此，需要更深入地了解变革性减灾进程。

在发生转变的地方，思想上的关键转变包括认识到DRR能力需要与环境共存，而不是相信自然可以被控制。以社区为基础的领导也很有影响力。

变革型社区领袖为合作创造了包容性的社会环境，但前提是在恢复期间和恢复后仍担任这一角色。领导人在社区团体、市政当局和非政府组织之间建立关系，并帮助制定了支持地方减灾的治理程序，也产生了变革性成果。民间当局和非政府组织采取了基于力量的战略，通过支持将地方知识和社会文化信仰和做法应用于新的减少灾害风险倡议，从而增强了地方行动的能力。也就是说，社区的信念和行动在变革性dr中发挥了重要作用。

变化是建立在人们的地方依恋感，促进分享想法和资源，提供相互支持的新兴社会网络，以及在恢复完成后持续存在的社区意识的创造之上的。这些与持续的、变革性的DRR成果之间的关系是由地方治理和居民发展的社区认同感来调节的。图1总结了这个过程。

灾害变得越来越频繁，破坏性也越来越大。因此，用变革性的减灾能力建设进程来补充灾后恢复工作非常重要。通过共同努力，社区、领导人以及民间和非政府组织机构可以确保他们在灾难发生后都变得更有弹性和能力。

道格拉斯·佩顿¹，佩特拉Buergelt^2
1澳大利亚北领地达尔文市查尔斯·达尔文大学健康与人文科学学院
²堪培拉大学卫生学院，澳大利亚首都领地

出版

风险、转型和适应:重塑减少灾害风险方法的思路
帕顿D，布尔格特P
国际环境与公共卫生杂志。2019年7月20日

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